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習近平宣布對非合作“八大行動” 中國再向非洲提供600
來源:21世紀經(jīng)濟報道   作者:鄭青亭   編輯:楊煜  2018-09-04 16:28:20 字號   打印  收藏

【中非“合抱之手”】2018年中非合作論壇北京峰會9月3日至4日舉行。這是中國今年舉辦的規(guī)模最大、外國領(lǐng)導人出席最多的主場外交。當前全球經(jīng)濟不穩(wěn)定因素增多、保護主義抬頭、貿(mào)易摩擦加劇,正是在這樣的大背景下,中非合作的價值和意義愈加凸顯。中非合作,不只是南南合作的典范,更是中國“構(gòu)建人類命運共同體”理念的具體開拓性實踐。中非合作論壇會徽“合抱之手”就形象展示了中非“合作共贏,攜手構(gòu)建更加緊密的中非命運共同體”的主題。上承中非合作的累累碩果,下啟“一帶一路”的壯闊航程,有愿景,有規(guī)劃,有定力,有執(zhí)行。相信北京峰會必將讓中非友誼之手握得更緊,將讓中非合作發(fā)展之路上升到新的高度和深度。

9月3日,2018年中非合作論壇北京峰會在人民大會堂拉開大幕。中國國家主席習近平在主旨講話中提出,中國愿在推進中非“十大合作計劃”基礎(chǔ)上,同非洲國家密切配合,未來3年和今后一段時間重點實施“八大行動”,涵蓋產(chǎn)業(yè)促進、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易便利、綠色發(fā)展、能力建設(shè)、健康衛(wèi)生、人文交流以及和平安全。

為推動“八大行動”順利實施,習近平宣布,中國愿以政府援助、金融機構(gòu)和企業(yè)投融資等方式,再向非洲提供600億美元支持。同時,免除與中國有外交關(guān)系的非洲最不發(fā)達國家、重債窮國、內(nèi)陸發(fā)展中國家、小島嶼發(fā)展中國家截至2018年底到期未償還政府間無息貸款債務。

“中國相信中非合作的必由之路就是發(fā)揮各自優(yōu)勢,把中國發(fā)展同助力非洲發(fā)展緊密結(jié)合,實現(xiàn)合作共贏、共同發(fā)展。中國主張多予少取、先予后取、只予不取,張開懷抱歡迎非洲搭乘中國發(fā)展快車。任何人都不能阻擋中非人民振興的步伐!”習近平說。

商務部研究院西亞非洲研究所所長張建平向21世紀經(jīng)濟報道指出,“八大行動”是未來中非合作邁向中非命運共同體的重點合作領(lǐng)域,每個領(lǐng)域都有具體的合作項目、資金支持方案,以及建設(shè)方向和目標。在“一帶一路”框架下,“八大行動”將致力于形成系統(tǒng)性、綜合性、全面性的中非合作關(guān)系,使中非合作進入新階段,上升到新高度。

“‘八大行動’可以說是‘十大合作計劃’延續(xù)和升華?!敝袊鐣茖W院非洲研究室主任賀文萍向21世紀經(jīng)濟報道指出,一方面,“十大合作計劃”所涉及的領(lǐng)域都出現(xiàn)在“八大行動”內(nèi),另一方面,“八大行動”在“十大合作”的基礎(chǔ)上提出了更加具體的行動方案。

3日上午,習近平在第六屆中非企業(yè)家大會開幕式上表示,中國支持非洲國家參與共建“一帶一路”,愿同非洲加強全方位對接,打造符合國情、包容普惠、互利共贏的高質(zhì)量發(fā)展之路。他強調(diào),中國對非投資不附加任何政治條件,不干涉內(nèi)政,不提強人所難的要求。

18歲的中非合作論壇

“中非合作論壇在2000年剛成立時,世界其它地區(qū)可能都覺得有些難以理解。”標準銀行集團首席執(zhí)行官西姆·沙巴拉拉向21世紀經(jīng)濟報道說,“當時的中非雙邊貿(mào)易和投資額很有限,非洲的前景也遠遜于現(xiàn)在,而且大多時候被世界所忽視?!?

但中非合作取得了豐碩的成果?!?8年后的今天,在中非合作論壇的推動下,中國已經(jīng)成為非洲最大貿(mào)易伙伴和重要投資來源地。非洲許多城市與十年前相比面貌煥然一新,這很大程度上得益于與中國的合作?!?

如今,中國已連續(xù)9年成為非洲第一大貿(mào)易伙伴國。2017年中非貿(mào)易額達1700億美元,同比增長14%。中國自非洲進口753億美元,同比增長33%,高于外貿(mào)進口增長17個百分點,其中水果進口增長將近80%,咖啡增長40%左右。

在投資方面,中國近三年對非洲年均直接投資保持在30億美元左右。截至2017年底,中國對非各類投資存量超過1000億美元,幾乎遍及非洲每個國家。近年來,中國民營企業(yè)對非投資也快速增長,而且逐漸成為對非投資的生力軍。

“中非合作從來不是單向的。對中國來說,非洲市場也比以往任何時候都重要。”沙巴拉拉說道。標銀亞洲首席執(zhí)行官高非向21世紀經(jīng)濟報道補充道,崛起中的非洲大陸亟需科技、專業(yè)、資本和項目,這將為中國公司開拓很多可持續(xù)的商機。

賀文萍指出,在全球貿(mào)易保護主義和單邊主義抬頭的背景下,中非更需要密切雙邊合作。如果中國可以將優(yōu)勢產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到非洲,不僅可以促進非洲的工業(yè)化發(fā)展,也可以讓“中國制造”變“非洲制造”,獲得西方國家給予非洲在關(guān)稅和配額上的優(yōu)惠,從而繞過了對中國產(chǎn)品的封鎖。

再向非洲提供600億美元支持

融資難一直是制約非洲經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。在對非合作中,中國不僅有具體的計劃,而且提供資金支持。南非駐華使館公使銜參贊查理斯·曼紐向21世紀經(jīng)濟報道表示,過去三年,中國完全兌現(xiàn)了承諾,在非洲開展了很多項目,促進了非洲經(jīng)濟發(fā)展和民生改善。“看看計劃落實的情況,你就會發(fā)現(xiàn),跟其他國家不同,中國不會光說不做?!?

在2015年的約翰內(nèi)斯堡峰會上,習近平宣布,未來三年,中非重點實施中非“十大合作計劃”,并決定提供總額600億美元的資金支持。三年過去了,習近平在北京峰會上表示,這600億美元資金支持都已兌現(xiàn)或作出安排。

這600億美元的資金支持包括:提供50億美元的無償援助和無息貸款;提供350億美元的優(yōu)惠性質(zhì)貸款及出口信貸額度,并提高優(yōu)惠貸款優(yōu)惠度;為中非發(fā)展基金和非洲中小企業(yè)發(fā)展專項貸款各增資50億美元;設(shè)立首批資金100億美元的中非產(chǎn)能合作基金。

其中,中非發(fā)展基金和中非產(chǎn)能合作基金是兩只股權(quán)基金,旨在鼓勵和支持更多的中國企業(yè)對非投資。截至目前,前者已在非洲36個國家的92個項目決策投資超過46億美元,帶動中國企業(yè)對非投資超過230億美元;后者累計出資項目11個,出資額超過12億美元,涉及或撬動項目總投資額約94億美元。

在北京峰會上,習近平又宣布了600億美元資金支持,包括:提供150億美元的無償援助、無息貸款和優(yōu)惠貸款;提供200億美元的信貸資金額度;支持設(shè)立100億美元的中非開發(fā)性金融專項資金和50億美元的自非洲進口貿(mào)易融資專項資金;推動中國企業(yè)未來3年對非洲投資不少于100億美元。

南非總統(tǒng)拉馬福薩在致辭中表示,“我們非常歡迎習主席剛剛宣布的對非合作新舉措,相信將為非洲大陸的和平、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展帶來深遠的影響。習主席剛剛宣布要再提供600億美元支持,請讓我重申,是600億美元!”

中非合作好否只有中非人民最有發(fā)言權(quán)

在北京峰會召開前夕,西方媒體一直在頻頻炒作所謂的“中國債務陷阱論”,聲稱中國投資增加了非洲國家的債務壓力。賀文萍認為,有關(guān)“中國債務陷阱論”的說法是毫無道理的。“西方自己不重視非洲,領(lǐng)導人鮮有踏足非洲,但又抱著酸葡萄心理看不慣中非大項目一個又一個落地。說到底是冷戰(zhàn)思維和零和思想在作怪?!?

對于這些雜音,習近平回應道,“中非合作好不好,只有中非人民最有發(fā)言權(quán)。任何人都不能以想象和臆測否定中非合作的顯著成就!”他還承諾,中國在對非事務中堅持做到“五不”,即:不干預非洲國家探索符合國情的發(fā)展道路,不干涉非洲內(nèi)政,不把自己的意志強加于人,不在對非援助中附加任何政治條件,不在對非投資融資中謀取政治私利。

非盟委員會主席法基在9月3日的開幕式上回應道,“有些人擔心,債務問題威脅了非洲的獨立,并提出為了避免危險,應該避免從外界獲得幫助,包括來自中國的幫助。但是,習主席宣布的‘八大行動’和600億美元支持是對非洲無私的幫助?!?

“中非合作是健康而有成果的,任何人都不應該對此有誤讀?!北R旺達總統(tǒng)卡加梅在開幕式上強調(diào),非洲不是零和博弈的角力場,中非合作不以第三方為代價?!皩崒嵲谠诘卣f,中非合作成果給各方都帶來了好處?!?

外交部發(fā)言人華春瑩近日回應道,非洲債務問題有著復雜的歷史背景和現(xiàn)實情況。從本質(zhì)上講,不只是個經(jīng)濟金融問題,也是不公正、不合理的國際經(jīng)濟秩序的產(chǎn)物。2000年至2016年,中國對非貸款僅占非洲總體對外債務的1.8%,并且主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)。迄今沒有任何一個非洲國家抱怨是因為同中國合作而陷入債務危機。

麥肯錫公司2017年發(fā)布報告,對8個非洲國家的1000多家中國企業(yè)進行了調(diào)查,發(fā)現(xiàn)在這些國家的中國企業(yè)有平均89%的雇員是非洲本地人。中國總共為非洲帶來了數(shù)百萬計的工作和就業(yè)機會。三分之二的中國企業(yè)為當?shù)厝颂峁┘寄芘嘤?,二分之一的中國企業(yè)提供實習機會,還有三分之一的中國企業(yè)為當?shù)匾M了新技術(shù)。

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