生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境管理司副處長(zhǎng) 汪濤

大家早上好，每年都接到泰達(dá)論壇的邀請(qǐng)，很高興今天參加新能源汽車這個(gè)話題的演講，我是大氣環(huán)境管理司的，我們的主要工作任務(wù)是治理大氣環(huán)境質(zhì)量，尤其機(jī)動(dòng)車處，工作重點(diǎn)是重型柴油貨車。主要的政策需求給大家做一個(gè)簡(jiǎn)要的匯報(bào)，首先今年4月2日習(xí)總書記在中央財(cái)經(jīng)委第一次會(huì)議上明確提出了要打好七個(gè)戰(zhàn)役，其中有一個(gè)就是柴油貨車治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，之后在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，李部長(zhǎng)也對(duì)如何打好防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，打好柴油治理攻堅(jiān)戰(zhàn)提出明確的要求。

隨著近半年以來，是對(duì)于汽車行業(yè)環(huán)保部門、產(chǎn)業(yè)政策一個(gè)密集的發(fā)布期，從中共中央國務(wù)院下發(fā)的加強(qiáng)生態(tài)文明，改善生態(tài)環(huán)境，打贏污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見，到國務(wù)院下發(fā)的打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的三年行動(dòng)計(jì)劃，未來一段時(shí)間即將出臺(tái)新的柴油貨車污染治理的行動(dòng)計(jì)劃，這三個(gè)文件構(gòu)成了對(duì)于機(jī)動(dòng)車管理的最核心的管理政策要求。

今天主要的課題是新能源汽車，我首先表達(dá)一下我對(duì)新能源汽車行業(yè)、企業(yè)的認(rèn)識(shí)，第一這個(gè)概念是綠色的，是符合現(xiàn)在大氣污染管理總體目標(biāo)方式的，大勢(shì)不可逆，新能源汽車的技術(shù)發(fā)展有目共睹，國家中央財(cái)政、各個(gè)地方財(cái)政投入了巨資推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

所以很多人討論傳統(tǒng)燃油車和內(nèi)燃機(jī)之間的競(jìng)爭(zhēng)，這是一個(gè)大勢(shì)，綠色概念不可逆轉(zhuǎn)。

第二個(gè)我覺得也是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，有這么好的環(huán)境，政策的推動(dòng)力、資金推動(dòng)力，但是作為這個(gè)行業(yè)來講，也應(yīng)該重視一個(gè)問題，就是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)遣皇且粋€(gè)綠色的問題。

在總體綠色概念之下，有些專家分析，新能源汽車的驅(qū)動(dòng)力是電，電從哪來?電池是怎么造的?包括汽車?yán)锩嫦喈?dāng)多的所有零部件生產(chǎn)過程是不是綠色，我覺得整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈會(huì)影響到行業(yè)的發(fā)展，其中任何一個(gè)環(huán)境達(dá)不到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，只為了一個(gè)綠色的概念，綠色的目標(biāo)。這時(shí)候我們應(yīng)該感受到這種挑戰(zhàn)，綠色的概念，綠色的行業(yè)，要把這個(gè)行業(yè)從頭到尾全部用在綠色上，在今年上半年韓正副總理到我們辦公室的時(shí)候，我們辦公室一共有七個(gè)瓶子，就是柴油貨車排放顆粒物的收集，從國一到國五都有了，后面是國五，后面有一個(gè)空的，當(dāng)時(shí)總理問為什么是空的，我說這個(gè)是新能源汽車，總理說不應(yīng)該是空的，電的排放，生產(chǎn)的排放都應(yīng)該算進(jìn)去，這個(gè)是韓正副總理在辦公室說的話。

這在座的企業(yè)自身是不是綠色的，像今年從去年下半年到今年上半年，環(huán)保部門都在開展散亂污的清理，清廢行動(dòng)持續(xù)不斷高壓態(tài)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)很多企業(yè)存在嚴(yán)重的問題，這個(gè)不乏新能源汽車企業(yè)，還有就是為新能源汽車提供產(chǎn)品服務(wù)的有色冶煉企業(yè)、電池加工企業(yè)、鋼鐵企業(yè)、化工企業(yè)、電子零配件企業(yè)相當(dāng)多。

所以對(duì)于一個(gè)企業(yè)來講是不是綠色的，是不是滿足環(huán)境保護(hù)的要求，是不是真正符合環(huán)境保護(hù)的合規(guī)是一個(gè)全面的。是不是具備準(zhǔn)入的條件，符合環(huán)境法的要求，生產(chǎn)的過程當(dāng)中，是不是能夠滿足達(dá)標(biāo)排放的要求，是不是真正能夠完成每年節(jié)能減排目標(biāo)和任務(wù)，所以對(duì)于一個(gè)企業(yè)，自身的綠色性我覺得在座的每一位都應(yīng)該深入考慮。這是我對(duì)新能源汽車這個(gè)行業(yè)自己一點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

生態(tài)環(huán)境部大氣司究竟干什么，做了哪些事情，我也跟各位進(jìn)行一個(gè)簡(jiǎn)要的報(bào)告。

從去年下半年我們開始積極推動(dòng)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這個(gè)問題是我們對(duì)于北京周邊進(jìn)行充分調(diào)研時(shí)候發(fā)現(xiàn)的問題，在2017年初在北京市周邊進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)一個(gè)非常突出的現(xiàn)象，就是柴油大貨車路過北京的數(shù)量非常之多，每天凌晨大貨車排隊(duì)持續(xù)不斷繞過北京城，所以我們做了一個(gè)總體測(cè)算，為了減輕過境車輛對(duì)于北京空氣質(zhì)量的影響，我們提出來要改變京津冀區(qū)域的總體交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，主要的推動(dòng)就是通過大宗產(chǎn)品、貨物運(yùn)輸，要由公路轉(zhuǎn)鐵路，我們的劉部長(zhǎng)有一句負(fù)責(zé)深刻的話，他說世界上沒有一個(gè)國家用高級(jí)能源運(yùn)送低級(jí)能源，路過北京的車運(yùn)的是什么東西呢?主要是煤碳，通過我們的唐山港、天津港、黃驊港，我們從燃油變成汽油一個(gè)非常長(zhǎng)的供應(yīng)鏈，用高級(jí)的能源產(chǎn)品運(yùn)送最低級(jí)的煤碳，在世界上其他國家都沒有。所以我們提出交通運(yùn)輸調(diào)整的概念，最近我們一直從去年開始到現(xiàn)在，一直持續(xù)跟蹤北京市過境車輛的數(shù)量，基本的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)現(xiàn)在每天過境車輛減少四千輛，這意味著什么呢?每天排放的氮氧化物減少五十多噸，折合每年P(guān)M2.5年均濃度能夠降低兩毫克以上，這就是過境車輛對(duì)于北京的影響。

第二就是新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車的環(huán)境管理的模式，2016年1月1日新的大氣法發(fā)布實(shí)施以后，相關(guān)的政策法規(guī)都在調(diào)整，標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)的進(jìn)程越來越快，尤其是我們?cè)诮衲昴瓿酰彩墙衲昴甑资巧鷳B(tài)環(huán)境部門第一次對(duì)于生產(chǎn)超標(biāo)車輛廠家進(jìn)行罰款，一共是3800多萬，這是第一次對(duì)于生產(chǎn)車輛環(huán)保不達(dá)標(biāo)進(jìn)行的處罰。

國五的標(biāo)準(zhǔn)全國普遍實(shí)施，國六已經(jīng)正式發(fā)布，在藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃當(dāng)中，尤其對(duì)于重點(diǎn)區(qū)域提出更明確和嚴(yán)格的要求。同時(shí)我們還在和質(zhì)監(jiān)部門推動(dòng)一致性的監(jiān)管，以后這種方式會(huì)持續(xù)不斷的開展下去，確保新生產(chǎn)的質(zhì)量是達(dá)標(biāo)的，從源頭能夠管的住。國六標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)發(fā)布，很多人擔(dān)心國內(nèi)的車輛能否滿足市場(chǎng)需求。我今天看了一下統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截止到前天，具備國六排放標(biāo)準(zhǔn)的車型289個(gè)，按照大氣法的要求，在環(huán)境保護(hù)部機(jī)動(dòng)車信息公開平臺(tái)上公開的車輛出是38010輛，這是輕型車的準(zhǔn)備情況。

重型車我們也在積極協(xié)調(diào)汽車部門、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)盡快將國六柴油車車型數(shù)量急劇快速增長(zhǎng)起來。

還有就是載貨車，對(duì)于超標(biāo)車輛行駛，公安機(jī)關(guān)出了一個(gè)6063處罰管理辦法，一個(gè)排放超標(biāo)的車輛上路行使，公安部門會(huì)依據(jù)這個(gè)條法對(duì)于駕駛?cè)诉M(jìn)行處罰。同時(shí)我們?yōu)榱吮ＷC每一臺(tái)車能夠做到真正的達(dá)標(biāo)排放，對(duì)于近期檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管的力度，到2017年底，全國所有的載貨車已經(jīng)完全實(shí)現(xiàn)國家省市三級(jí)聯(lián)網(wǎng)。同時(shí)我們還家大力度路檢路查，我們也不斷利用新的技術(shù)，加強(qiáng)車輛行駛過程當(dāng)中的是否達(dá)標(biāo)，尤其是重點(diǎn)地區(qū)遙感監(jiān)測(cè)。這對(duì)于彌補(bǔ)環(huán)境管理不足，起到了非常大的推動(dòng)作用，提高了效率。

第四個(gè)方面也是我們最近一直在做的，推動(dòng)老舊車的淘汰，最近四年多的時(shí)間，全國一共淘汰黃標(biāo)車和老舊車超過兩千多萬輛，淘汰這么多的車輛，其實(shí)是為我們新能源汽車真正的發(fā)展壯大提供了廣闊的空間，所以環(huán)保部門做的很多事情都是推動(dòng)汽車行業(yè)往前走，都是往綠色方向發(fā)展。

今天在藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃當(dāng)中非常明確，到2020年京津冀等重點(diǎn)區(qū)要淘汰國三以下的中重型柴油車100萬輛，隨著過去幾年的發(fā)展，主要推動(dòng)乘用車的發(fā)展，從現(xiàn)在往后兩到三年是對(duì)新能源的載貨車帶來一個(gè)非常好的發(fā)展窗口期，希望各位能夠把握住這個(gè)機(jī)會(huì)。另外一點(diǎn)我們?cè)诔掷m(xù)推動(dòng)油品升級(jí)，對(duì)于傳統(tǒng)燃油車油品升級(jí)是最根本的條件，如果油不好，排放狀況不可能好。所以說我們?cè)谕苿?dòng)了汽油的無鉛化以后，進(jìn)一步推動(dòng)清潔化，全國已經(jīng)普遍實(shí)施國五汽柴油標(biāo)準(zhǔn)，原來的規(guī)則工業(yè)發(fā)展部門，是油到車到，要想車的標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)先得具備油品，這是對(duì)的。

在國外發(fā)展過程當(dāng)中都是油品先行，但是現(xiàn)在狀況正好有點(diǎn)變過來了，去年10月1日京津冀26個(gè)城市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)國六汽柴油的供應(yīng)，但是反過頭來在這個(gè)區(qū)域國六的車的標(biāo)準(zhǔn)還沒有實(shí)施，今年到2019年1月1日全國都要供應(yīng)國六標(biāo)準(zhǔn)的汽柴油，要實(shí)現(xiàn)三油并軌，所以油品升級(jí)、油品清潔化，為節(jié)能減排車輛升級(jí)打下非常良好的基礎(chǔ)。

下一步我們要從這么幾個(gè)方面開展生態(tài)環(huán)境機(jī)動(dòng)車工作，總體思想是這樣的。

核心是改善環(huán)境質(zhì)量，關(guān)鍵是要推動(dòng)大面上的改革，主要推動(dòng)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整，尤其是大宗產(chǎn)品、長(zhǎng)距離運(yùn)輸一定要大力推進(jìn)公路轉(zhuǎn)鐵路，工作重點(diǎn)永遠(yuǎn)是高排放的車輛。三個(gè)方面車、路、油統(tǒng)籌，區(qū)域之間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，依照大力發(fā)的要求，大力推動(dòng)環(huán)保信息公開工作，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的升級(jí)，利用大數(shù)據(jù)的支撐實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)管。尤其是大數(shù)據(jù)在座都是新能源生產(chǎn)企業(yè)，大數(shù)據(jù)對(duì)于機(jī)動(dòng)車管理促進(jìn)作用非常之強(qiáng)，我們講天地車人一體化，通過我們大數(shù)據(jù)的分析，舉一個(gè)簡(jiǎn)單的例子，機(jī)動(dòng)車實(shí)現(xiàn)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)以后，所有數(shù)據(jù)都在我們統(tǒng)一匯總，我們對(duì)于海量數(shù)據(jù)分析太有價(jià)值了，我可以通過數(shù)據(jù)分析判定哪個(gè)企業(yè)生產(chǎn)車輛超標(biāo)率最高，哪個(gè)品牌超標(biāo)率最高，進(jìn)而可以分析到這個(gè)車輛用的誰的發(fā)動(dòng)機(jī)，用的誰的后處理，用的誰的處理系統(tǒng)，這些圈一旦有一個(gè)交集，就對(duì)執(zhí)法監(jiān)管樹立了方向，大數(shù)據(jù)對(duì)于以后監(jiān)管提供了支持幫助。

下一步工作按照各位匯報(bào)前期開展工作一樣，通過這幾方面，一個(gè)是優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推動(dòng)公路轉(zhuǎn)鐵路，另一個(gè)是繼續(xù)完善現(xiàn)有的大氣法的要求和配套的管理政策的出臺(tái)，要深化全面的信息公開，事中的監(jiān)管，事后的環(huán)保招回，這個(gè)是落實(shí)李克強(qiáng)總理的放管服的具體實(shí)踐。今年年底之前我們爭(zhēng)取和市場(chǎng)監(jiān)管部門、按照大氣法提出的建立汽車環(huán)保召回制度出臺(tái)具體的政策措施。

第三要打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，打好柴油火車治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，三年時(shí)間基本消除柴油火車冒黑煙的現(xiàn)象，同時(shí)我們對(duì)于汽車生產(chǎn)企業(yè)也要提出加大監(jiān)管的力度，去年年底、今年年初對(duì)于兩家企業(yè)下罰的第一單不是第一單，也絕不是最后一單，而且今后的處罰惡毒也會(huì)嚴(yán)格按照大氣法的要求，會(huì)是車輛的貨值的一到三倍。

環(huán)保部門的監(jiān)管能力非常薄弱，從大氣法實(shí)施那一天，你做一個(gè)好事點(diǎn)一個(gè)紅點(diǎn)，讓我發(fā)現(xiàn)一次違規(guī)行為點(diǎn)一個(gè)黑點(diǎn)，等我們有法律支撐和監(jiān)管能力從2016年1月1日算總賬，就是生產(chǎn)總貨值的一到三倍，這也為新能源汽車發(fā)展創(chuàng)造更大的空間。

另外還要繼續(xù)實(shí)施推動(dòng)柴油貨車污染治理行動(dòng)計(jì)劃，這個(gè)包括四個(gè)具體的行動(dòng)，一個(gè)清潔柴油車行動(dòng)，一個(gè)清潔柴油機(jī)行動(dòng)。未來的三年會(huì)圍繞著藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的三年行動(dòng)計(jì)劃，也會(huì)圍繞著柴油火車行動(dòng)計(jì)劃來開展機(jī)動(dòng)車監(jiān)管工作。尤其是除了排放以外對(duì)于行業(yè)和個(gè)體汽車生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境部門也會(huì)繼續(xù)加大力度，確保每一個(gè)產(chǎn)業(yè)，每一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，每一個(gè)生產(chǎn)企業(yè)都能夠做到環(huán)保合規(guī)，也希望各位以后多多關(guān)心生態(tài)環(huán)境部對(duì)于機(jī)動(dòng)車方面的具體的管理要求，替生態(tài)環(huán)境部門多多呼吁，尤其在座各位年輕記者，為了打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，每個(gè)人各司其職做好自己的工作，謝謝大家!